Proyecto de Resolución
Solicitando al Gobierno provincial la adopción de medidas tendientes a revertir el recorte de la coparticipación.
Expediente: HCD-367/2012
Autor: Elisa Virginia Quartucci
Bloque: Integración Ciudadana
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Visto:
El recorte en la coparticipación impulsado por la provincia de Buenos Aires como consecuencia de la decisión del Gobierno nacional de destinar 900 millones de pesos a la conformación de un Fondo Educativo a partir de la prórroga de la Ley de Financiamiento Educativo; y
Considerando:
Que, en los últimos años se evidencia un recorte sistemático y arbitrario de los recursos que en concepto de coparticipación la Nación debe remitir a la provincia de Buenos Aires, lo que sin dudas afecta la situación fiscal y financiera bonaerense.
Que el gobierno provincial, en lugar de exigir a la Nación los fondos que les corresponde en concepto de coparticipación recurre al aumento de la presión tributaria provincial y obliga a los municipios a actuar en forma similar, e incluso a pensar en la creación de nuevos tributos que le permitan generan recursos para hacer frente a la creciente demanda de servicios.
Que desde diferentes sectores políticos provinciales se hace hincapié en la necesidad de reclamar a la Nación el cumplimiento de los compromisos asumidos por la ley de coparticipación, a fin de evitar que la difícil situación económico-financiera que atraviesa la provincial continúe agravándose.
Que en los últimos años se han incrementado notoriamente las demandas a los Estados locales, debiendo asumir éstos nuevos funciones a su cargo, incluso por encina de las competencias emanadas de la carta magna provincial. La instrumentación de programas vinculadas a la generación de empleo y fomento de la actividad económica, y acciones tendientes a garantizar la seguridad de los ciudadanos conforman, entre otras cuestiones, nuevos roles asumidos por los municipios.
Que el recorte de la coparticipación impulsado por la provincia de Buenos Aires tiene su origen en la decisión del Gobierno nacional de destinar 900 millones de pesos a inversiones relacionadas con el sistema educativo, a través de la conformación de un Fondo contemplado en la Ley de Financiamiento Educativo. Hasta el año pasado, el Gobierno nacional giraba esa suma de dinero en concepto de coparticipación general de impuestos a la provincia de Buenos Aires y los municipios lo percibían en forma automática, con destino de libre disponibilidad de uso.
Que la suma descripta formaba parte de los recursos de libre disponibilidad, permitiendo a los intendentes destinarlo a diferentes fines y atención de diversos gastos. En orden a ello, algunas administraciones municipales comprometieron gastos para este año que serían financiados con dichos fondos, como por ejemplo, el aumento de salarios de la administración comunal.
Que el recorte anunciado en la coparticipación municipal en virtud de haberse prorrogado la ley del Fondo de Financiamiento Educativo, se suma a otras dos cuestiones, la cesación del Fondo de Fortalecimiento de Servicios Municipales y el recálculo del Coeficiente Único de Distribución (CUD). Si bien este último factor impactó por igual en todas las comunas -ya que 77 municipios recibirán menos fondos de los estimados y 57 recibirán más de lo comunicado- el anuncio recientemente realizado tendrá efectos negativos en todos los municipios. En tal sentido, la senadora provincial por la UCR, Malena Baro, estimó que el recorte total a las comunas alcanzaría una suma cercana a los 2.200 millones de pesos.
Que la noticia del recorte de la coparticipación es comunicada a los municipios habiendo transcurrido caso tres meses del ejercicio 2012, por lo que la gran mayoría ya cuentan con Cálculos de Recursos y Presupuestos de Gastos aprobados por los Concejos Deliberantes. En consecuencia tal anuncio obliga a las comunas a replantearse sus cuentas públicas.
Que, de acuerdo a lo manifestado por los intendentes, el recorte de coparticipación impulsado podría general una crisis institucional, económica y financiera en los municipios ya que, en algunas comunas pequeñas, el recorte significaría entre un 60 y 70% del presupuesto global, lo que afectaría la capacidad de hacer frente a sus obligaciones. En tal sentido, algunas administraciones locales tendrían dificultades por ejemplo, para pagar los sueldos.
Que, en consecuencia, los intendentes bonaerenses representantes de diferentes partidos políticos y de diversas secciones electorales solicitaron que la provincia reasigne partidas propias para cubrir el déficit de 900 millones de pesos recortados este año.
Que, por ejemplo, los intendentes y legisladores de la Unión Cívica Radical -entre los que se encontraban los alcaldes de las ciudades de 9 de julio, Adolfo Alsina, Ayacucho, Cnel. Dorrego, Cnel. Pringles, Chascomús, Daireaux, Gral. Alvear, Gral. Guido, Maipú, Puán, Ramallo, Saladillo, Salliquelló, San Cayetano y Tandil- plantearon a la Ministra de Economía Sivina Batakis la idea de poner en marcha un Fondo Compensador de Recursos Municipales, el que se integraría con el 2,5% de los recursos de origen provincial -tributarios y no tributarios- deducidos de afectación específica. Es decir, que si se tiene en cuenta que para el corriente año la provincia estima recaudar por dicho concepto alrededor de 38 mil millones de pesos, la aplicación de un porcentual del 2,5 significaría una suma cercana a los 950 millones de pesos.
Que también varios intendentes de la Sexta Sección Electoral –entre los que se encontraban los intendentes de las localidades de Coronel Suárez, La Madrid, Laprida, Torquinst y Guaminí- se reunieron esta semana con la Ministra de Economía provincial para estudiar distintas alternativas que posibiliten el fortalecimiento de las finanzas municipales frente a la reducción de fondos remitidos por la coparticipación, buscando medidas alternativas que permitan compensar los recortes.
Que, en el mismo sentido, la Ministra de Economía se había reunido esta semana con intendentes oficialistas pertenecientes a la Primera, Tercera y Sexta Sección electoral, en la que se analizaron, entre otras cuestiones la posibilidad de crear nuevas tasas municipales, incrementar las actuales, o bien mejorar los niveles de cobrabilidad de las mismas.
Que, el titular de la filial bonaerense de la Federación Argentina de Municipios (FAM), Alberto Descalzo -intendente de Ituzaingó- reclamó a la provincia la adopción de medidas tendientes a frenar el impacto del recorte de la coparticipación. En el mismo sentido, los intendentes que conformar la FAM mantuvieron una reunión con el Gobernador Daniel Scioli en la que plantearon la necesidad de que la administración provincial revea las cargas impositivas.
Que, ante el planteo de preocupación efectuado por los intendentes el gobierno provincial afirmó estar analizando una serie de medidas alternativas que permitan compensar los 900 millones de pesos que este año los municipios dejarán de percibir en concepto de coparticipación. En paralelo, solicitó a los municipios un esfuerzo para compensar la pérdida de ingresos.
Que, una de las respuestas ensayadas por la titular de la cartera de Economía fue que se encuentra en estudio la posibilidad de que la provincia emita Letras de Tesorería –un tipo de endeudamiento-, con el propósito de que el Estado provincial pueda captar fondos que se distribuirían posteriormente entre los municipios, es decir que esta deuda le permitiría a la provincia atender la necesidad de fondos de las comunas.
Que otra de las alternativas planteadas por la Ministra Batakis fue la posibilidad de ampliar la descentralización de algunos impuestos provinciales que cobran algunos los municipios o bien el porcentaje que éstos obtienen por la gestión del cobro, como por ejemplo, ampliar la antigüedad de los modelos de vehículos que tributan el Impuesto Automotor en las comunas (actualmente, la gestión de cobro de los municipios alcanza hasta los vehículos patentados hasta el año 2000); o bien elevar el piso de los contribuyentes que tributan en los municipios el Impuesto a los Ingresos Brutos (algunos municipios de la provincia cobran dicho tributo a contribuyentes que facturan hasta $ 140.000.- anuales).
Que desde la administración provincial se plantearon también las siguientes alternativas para recomponer los ingresos de municipios bonaerenses: que las comunas cobren un canon por derecho del espacio aéreo, trasladando una tasa a las empresas de telefonía celular y/o televisión digital; que los municipios lleven a cabo el cobro de las viviendas sociales que actualmente realiza el Instituto de la Vivienda; o que las estaciones de servicio que expenden combustibles paguen un impuesto porcentual por las ventas.
Que también el gobierno bonaerense ofreció a los intendentes asistencia técnica para mejorar el nivel de cobrabilidad de las tasas locales o sugirió la creación de nuevos tributos a nivel local a fin de evitar las pérdidas que sufrirán los distritos a causa de la reducción de los ingresos.
Que si bien los intendentes resaltaron la buena predisposición de las autoridades provinciales para dar respuesta a los planteos efectuados, consideraron insuficientes las alternativas planteadas y las respuestas obtenidas ya que el impacto de dichas medidas no sería similar en todos los municipios de la provincia.
Que, por tal motivo, y luego de una reunión mantenida con el Gobernador Scioli, los intendentes bonaerenses aglutinados en la FAM, se comprometieron a realizar reuniones técnicas a fin de analizar la situación, para luego buscar soluciones que permitan revertir la caída en la coparticipación y robustecer las finanzas municipales.
Que, en lo que respecta a nuestra ciudad y tal lo anunciado por las autoridades provinciales en el mes de enero, nuestro municipio es uno de los 77 que este año recibirá menos fondos que lo estipulado el año pasado por verse afectado por el recálculo de Coeficiente Único de Distribución (CUD). A ello debemos sumar ahora el anuncio del recorte que recibirá en la coparticipación como resultado de la prórroga de la ley del Fondo de Financiamiento Educativo.
Que Bahía Blanca cuenta con el Presupuestos de Gastos y Cálculos de Recursos aprobados por el HCD, por lo que la noticia obligará sin dudas, a replantear una serie de compromisos. En tal sentido, cabe recordar que el municipio bahiense ha estimado una nueva pauta salarial en función del incremento de salarios acordado en paritarias con el Sindicato de Empleados Municipales; ha comprometido la ejecución de varias obras públicas; se encuentra en trámite de contraer empréstitos para la ejecución de obras y la adquisición de bienes de capital; y ha decidido adquirir 10 colectivos para hacer frente –en parte- a la prestación del servicio de transporte público de pasajeros; entre otros compromisos asumidos.
Que, en nuestra ciudad, no es posible proponer un incremento de los tributos ya que, hace solo un mes, el Departamento Ejecutivo dispuso el incremento de las valuaciones fiscales de una importante cantidad de partidas inmobiliarias, afectando en consecuencia lo que los vecinos deben pagar por la Tasa de Alumbrado, Barrido y Conservación de la vía Pública; a la vez que el Concejo Deliberante autorizó un incremento de los módulos de todos las Tasas, Derechos y Contribuciones que cobra el municipio bahiense.
Por lo expuesto, el H. Concejo Deliberante, en uso de sus facultades,
RESUELVE
Primero: Manifestar su preocupación por los anuncios de recorte de la coparticipación girada por el Gobierno provincial como consecuencia de la decisión adoptada por el Gobierno nacional de destinar 900 millones de pesos a la conformación del Fondo Educativo, a partir de la prórroga de la Ley de Financiamiento Educativo.
Segundo: Solicitar al Gobernador de la provincia de Buenos Aires la adopción de medidas que permitan compensar los recortes en la coparticipación anunciados, a fin de evitar las reducciones de los ingresos percibidos por los municipios.
Tercero: Reclamar al Gobierno Nacional la coparticipación que le corresponde a la provincia de Buenos Aires.
Cuarto: Requerir el compromiso de los legisladores bahienses de acompañar el reclamo efectuado por este Cuerpo.
Quinto: Remitir copia de la presente a los H. Concejos Deliberantes de la Sexta Sección Electoral a fin de que se expidan en el mismo sentido que la presente.
Sexto: Remitir copia de la presente a las Cámaras de Diputados y Senadores de la provincia de Buenos Aires y a la filial bonaerense de la Federación Argentina de Municipios (FAM).