Proyecto de Resolución
Solicitar al DE informe el total de metros cuadrados incorporados por la ley 24.320 y el destino final de las mismas, y solicitando, asimismo, cree un Registro de Posesiones.
Expediente: HCD-391/2013
Autor: Raúl Woscoff
Bloque: Integración Ciudadana
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
VISTO
Las declaraciones del señor Intendente Municipal, Dr. Gustavo Bevilacqua, en la sesión inaugural del HCD con relación a las usucapiones, y,
CONSIDERANDO
Que en la oportunidad señalada se aludió a 150 hectáreas perdidas por posesiones realizadas por particulares perdiendo la ciudad la posibilidad de incorporarlas a un plan de tierras con fines sociales;
Que en este interesante debate resulta útil conocer qué tareas se desarrollaron desde el ámbito municipal, en particular desde la Dirección de Catastro;
Que las posesiones se desarrollan en dos ámbitos: el judicial, por aplicación de la ley 13.519, y en al administrativo por la ley 24.320. Esta última normativa señala la posibilidad que los municipios adquieren el dominio por esta vía, resultando útil conocer qué cantidad de metros cuadrados incorporó Bahía Blanca por este procedimiento;
Que se ha sostenido que “la restringida oferta de suelo urbano formal para sectores bajos y medios (en Argentina), lleva a la realización de maniobras al margen de la ley civil y urbanística motivada en general por la necesidad de contar con un espacio físico (en general periférico y degradado ambientalmente) de realización personal y familiar, dando como resultado una marcada proliferación de la informalidad y de densificación de villas y asentamientos” (Scatolini, Juan Luciano, “La prescripción administrativa: hacia la función social de la propiedad”);
Que “en este marco la respuesta estatal suele ser de naturaleza curativa, dada por la presión social y hasta judicial tendiente a la regularización urbana y dominial de estas situaciones consolidadas en el tiempo, aunque en algunos casos la respuesta es de naturaleza represiva, hacia quienes buscan un lugar donde vivir”, op. cit.;
Que “en la Provincia de Buenos Aires con este objetivo se han dictado en los últimos años más de 170 leyes de expropiación que no han sido ejecutadas en su gran mayoría por falta de recursos o imposibilidad de concreción técnica por la vía procedimental vigente”, op. cit;
Que la integrante de la CSJN, “Elena I.Highton en su Código Civil comentado enuncia la naturaleza jurídica y filosófica que persigue la norma: la …la sociedad no avanzaría con propietarios negligentes que abandonan el ejercicio de sus derechos, sino que por el contrario, ella se beneficia con hombres diligentes que, no obstante su carencia de títulos, suplen la inactividad de los que los tienen y poseyendo ininterrumpidamente durante muchos años tornan productivo lo improductivo. Con ello se satisface no sólo un interés individual, pues en definitiva el bien mayor es para la sociedad” (Bueres Alberto J –Highton Elena I.; Código Civil y normas complementarias. Análisis doctrinal y jurisprudencial, Tomo 68, Artículos 3733/4051, 2da reimpresión, Ed. Hammurabi, Bs As. 2007, pág. 741 y ss);
Que el Municipio de Puan tramitó por la vía de la prescripción administrativa la adquisición de lotes en la localidad de Bordenave para viviendas sociales;
Que resulta interesante el dictamen de la Asesoría General de Gobierno con relación a la consulta del municipio de González Cháves. Se refiere a una expropiación que luego se tramitó por la ley 24320. Consideró el órgano asesor que la expropiación exteriorizaba la intención de poseer;
Que la Escribanía General de Gobierno ha informado la cantidad de metros cuadrados que por la ley 24.320 de Prescripción Adquisitiva adquirieron los municipios de la provincia de Buenos Aires y que en la siguiente tabla se especifican:
Adolfo Alsina
55424,23
Adolfo Gonzales Chaves
35664
Bahia Blanca
22925,484
Benito Juarez
29031,99
Bragado
37673,52
Campana
382886,99
Cañuelas
20491,27
Carlos Tejedor
20999,52
Carmen de Areco
3741,92
Coronel Suarez
45781,05
Dolores
3749,78
Ensenada
432
Exaltación de la Cruz
43827,1575
Florentino Ameghino
256357,0043
General Alvarado
2165
General Belgrano
429673
General Lamadrid
50608,23
General Lavalle
18576,14
General Madariaga
20296,5
General Paz
17540,5
General San Martín
21445,6
General Viamonte
1694452
General Villegas
7846,5
Guaminí
695,5
Ituzaingó
1954,7
Junín
6138,9956
La Matanza
373,9
Laprida
59531,67
Leandro N. Alem
70910,8
Lincoln
13631,77
Lomas de Zamora
7515,9
Luján
48581,25
Marcos Paz
3740,78
Merlo
67553,36
Navarro
3273836,67
Necochea
1895
Pellegrini
2495,5
Pergamino
10777,5
Pila
4794,02
Puán
37476,56
Punta Indio
28764
Ramallo
7062,52
Rivadavia
950
Rojas
6929,09
Salliqueló
13995,5
San Cayetano
20007,94
Suipacha
6241
Tandil
43100,05
Tapalque
3351,92
Tornquist
36164
Tres Lomas
893,37
Villarino
57013
Zárate
36545,79
Total Mts2:
7107480,041
Que las estadísticas transcriptas pertenecen al período de tres años 2009-2011, según la fuente del Registro General de la Escribanía General de Gobierno de la provincia de Buenos Aires;
Que por todo ello, el HCD, en ejercicio de sus facultades
RESUELVE
1) Solicitar al DE informe el total de metros cuadrados incorporados por el régimen de la ley 24.320 y el destino final de los mismos.
2) Solicitar al DE que cree un Registro de Posesiones donde conste la fecha cierta de inicio de la posesión y la expresión de la voluntad del estado de prescribir y también de las posesiones iniciadas por particulares.